Закупівля безпілотних систем та РЕБ: як нові правила ускладнили процес і спричинили затримки

Як планували спростити закупівлі

У грудні уряд ухвалив новий “Порядок здійснення закупівлі безпілотних систем, засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня вітчизняного виробництва та їх складових частин – постанова КМУ №1275”. Її мета – спростити процедури та підвищити якість техніки, що постачається до ЗСУ. Також у грудні-січні військовим частинам було виділено 5 млрд грн для децентралізованих закупівель.

Проте на практиці нові вимоги ускладнили процес та спричинили затримки, що вплинуло на швидкість постачання критично важливого обладнання.

Що вимагає постанова?

Щоб укласти контракт із військовою частиною, виробник має надати:

• Розрахунок ціни та експертний висновок щодо очікуваної вартості продукції, який дійсний 6 місяців.

• Довідку, що прибуток не перевищує 25% виробничої собівартості.

• Один із таких документів:

  • сертифікат відповідності стандартам або технічним умовам;

  • свідоцтво про реєстрацію штатно-табельного предмета;

  • документ про допуск до експлуатації;

  • акт про проведення спільних відомчих випробувань.

Основні проблеми, спричинені змінами в порядку закупівель

Затримки через експертний висновок

Найбільша проблема – отримання експертного висновку щодо вартості продукції. Оскільки кількість сертифікованих експертів обмежена, процедура займає від 2 до 4 тижнів, а її вартість може сягати 70 000 грн за один висновок. Якщо змінюється комплектація або мінімальні технічні характеристики виробу, доводиться знову проходити цю процедуру, що означає додаткові затримки та витрати.

Складнощі з кодифікацією

Не всі виробники змогли пройти процес кодифікації, а частина з них має лише частково кодифіковану лінійку продукції. Ті ж, хто відповідає всім вимогам, наразі перевантажені замовленнями, що створює черги серед покупців і ще більше ускладнює закупівлі.

Невизначеність у закупівлі запчастин

Постанова не дає чітких механізмів для закупівлі запчастин та комплектуючих. Окрім самого безпілотного комплексу, військові потребують додаткового обладнання: акумуляторів, антен, плат, наземних станцій керування. Також часто виникає потреба у закупівлі окремих літаків для безпілотних комплексів, адже вони втрачаються, а станції керування залишаються. Проте документ не дає відповіді, як це робити. У разі кодифікації виробу немає чіткого переліку складових частин, а отримати експертний висновок на окрему комплектуючу фактично неможливо.

Зростання цін

Виробники, які пройшли всі процедури та відповідають вимогам, зіткнулися з різким зростанням попиту, що призвело до суттєвого підвищення цін. Наприклад, одна з військових частин навела порівняння: аналогічний БПЛА у некодифікованого виробника коштує 19 000 грн, тоді як у кодифікованого – 30 600 грн. Це суттєво обмежує можливості закупівель та призводить до меншої кількості поставленої техніки при тих самих бюджетах.

Висновок

Замість спрощення закупівель нові вимоги ускладнили та уповільнили процес. Тривалі процедури отримання експертного висновку, складнощі з кодифікацією, невизначеність у закупівлі окремих компонентів та перевантаженість сертифікованих експертів призводять до повільного укладання контрактів, зростання цін та ризику закупівлі засобів, які формально відповідають вимогам, але не задовольняють реальних потреб бойових підрозділів.

Що робити?

Виглядає так, що ухвалений порядок був розрахований передусім на великі централізовані закупівлі, але при цьому суттєво ускладнив закупівлі на рівні військових частин. Це особливо критично для оперативного забезпечення підрозділів дронами та засобами РЕБ, де ключовими факторами є швидкість та гнучкість.

Оптимальним рішенням буде внести зміни до порядку та не поширювати його дію на децентралізовані закупівлі, які здійснюють військові частини для покриття нагальних потреб. Це дозволить прискорити постачання та уникнути затримок, які виникають через надмірні бюрократичні вимоги.

***

Голоси з поля: що насправді відбувається із закупівлями

Цей розділ містить реальні відгуки військових закупівельників, які щодня стикаються з труднощами у процесі постачання безпілотних систем та засобів РЕБ. Це не просто коментарі – це крик душі тих, хто забезпечує армію критично важливим обладнанням, але змушений долати численні бюрократичні бар’єри.

Команда Проєкту реформи оборонних закупівель спільно з Офісом з підтримки змін у системі Міноборони провели опитування серед закупівельників військових частин. Переважна більшість із 46 військових частин, які взяли участь в опитуванні, підтвердила, що виконання вимог Порядку закупівель значно ускладнює процес та призводить до затримок у постачанні техніки на фронт.

Нижче подаю майже без змін деякі відповіді з анкетування – прямі свідчення про те, як працює система закупівель насправді:

“Не кодифіковані ФПВ дрони в більшості випадків виготовляються на замовлення і кожного разу комплектуючі можуть змінюватись в залежності від потреби, виходячи з сьогоднішніх реалій наприклад висновок експерта по ціні просто неможливо зробити і дуже дорого, тому що варіантів комплектації дрона сотні.”

•  

“Відсутність у більшості кодифікованих вітчизняних виробників безпілотних літальних комплексів Експертного висновку..   

… було опрацьовано 11 кодифікованих вітчизняних виробників безпілотних літальних комплексів і тільки 3 з 11 повідомили про наявність такого Експертного висновку, 8 виробників зазначили, що отримання зазначеного документу знаходиться на етапі пошуку Експертів, які надають такі послуги. Чіткі терміни отримання таких Експертних висновків не надаються потенційними Постачальниками.
Відсутність розуміння закупівлі частин до БпЛА (акумулятори, наземні станції керування, тощо) у кодифікованих вітчизняних виробників безпілотних літальних комплексів змін в чинному законодавстві, а саме «Порядку здійснення закупівлі безпілотних систем, засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня вітчизняного виробництва та їх складових частин».  Всі Експертні Висновки у Виробників зроблені для постачання виключно по Постанові 256, а не 1275 чи узагальнено для всіх інших. Постачальники не хочуть робити Експертні висновки для частин, бо Висновок коштує біля 70000 грн і їх робить 4-5 експерти на всю Україну, а інші кажуть, що такого не робили і не роблять."

•  

“Потрібні БПС або РЕБ не кодифіковані, процедура по ПКМУ 1450 складна і не зрозуміла, багато протиріч, що унеможливлює задоволення потреб замовника.”

•  

“У виробника немає висновку експерта про вартість; навіть у кодифікованої продукції є проблема отримати свідоцтво про реєстрацію штатно-табельного предмета.”

•  

“Занадто великий перелік необхідних документів та вимог до постачальника, нечіткість формулювань положень постанови 1450”

•  

“… не можемо закупити, так як постачальник тягне з оновленим пакетом документів, спираючись на завантаження експертів та ускладнення щодо отримання експертного висновку для розрахунку очікуваної вартості даного типу БПАК та БПЛА; процес отримання діючого пакету документів по ПКМУ 1450 значно ускладнився по часу, за рахунок всебічної завантаженості даного напрямку та високого попиту серед виробників/постачальників вітчизняних БПАК зі слів постачальників”

•  

“Відсутність порядку погодження та закупівлі некодифікованих БПС та РЕБ.  Тривалий термін та проблематичне отримання екпертного висновку спеціалізованою судово-експертною установою. Не можливість закупити скаладові частини до БПЛА та РЕБ через відсутність прописаних складовних частин при кодифікації, та не можливість отримали окремо експертний висновок на окрему складову частину.”

•  

“Серед кодифікованих немає засобів які відповідали би поточній радіоелектронній обстановці або якщо і є то мають вартість в декілька разів вище ніж аналогічні некодифіковані”

•  

“Військова частина знаходиться на … напрямку. З проблемою що засоби потрібні терміново і саме ті які потрібні, а вони не завжди кодифіковані. Процес погодження бюрократичний та повільний, за час поки буде кодифікація втрачається актуальність закупівлі. Зазначене призводить до втрат особового складу, а також ОВТ.”

•  

“Відсутність у постачальників одного з чотирьох документів передбачених 2 абз. п5 постанови 1450 від 20.12.2024р.. Постачальник Ребів очікує на даний документ вже близько 3-х тижнів.

•  

"ВИСНОВОК ЕКСПЕРТА мають наразі одиниці виробників на свої товари, даний висновок необхідно очікувати понад 3-4 тижні. 

Відповідно нового Порядку здійснення закупівель безпілотних систем та РЕБ вітчизняного виробництва, незрозуміло як взагалі можна закупити некодифікований виріб, оскільки, отримуються в процесі кодифікації (свідоцтво та допуск), або відсутня чітка регламентована процедура проведення відомчих випробувань (акт). 

Також отримання висновку експерта на СКЛАДОВІ ЧАСТИНИ це максимальне безглузддя і завантаження непотрібною роботою установ, які проводять експертизу. Якщо висновок експерта уже присутній на конкретний виріб то чому автоматично він не розповсюджується на всі його складові.

Наразі у мене тривають 3 закупівлі вітчизняних БпЛА (FPV) кодифікованих МОУ, але наразі у всіх одна проблема - ОЧІКУВАННЯ ВИСНОВКУ ЕКСПЕРТА. За старим порядком закупівель ці товари уже були б передані у відповідні підрозділи і виконували б бойові задачі"

•  

“Після кодифікації БпЛА FPV які вже кодифіковані в Україні значно подорожчали, що в свою чергу привело до зменшення купівельних запасів та зменшенню бойової спроможності Країни в цілому, неможливо придбати запчастини для модифікації БпЛА Українського виробництва, неможливо придбати БпЛА FPV які не кодифіковані але за актами польових випробувань БпЛА FPV повністю відповідає потребі військової частини.”

•  

"Потрібно було дати час на підготовку необхідних документів постачальниками, а не фактично зупиняти закупівлі в один момент. 

По РЕБ вони замовляються під певні потреби на фронті, часто докуповуються тільки певні частоти. А зараз неможливо реагувати на зміни і додаткові потреби, а закуповувати, фактично непотрібні комплекси, щоб закрити якусь часткову потребу"

•  

"1. Проблема з закупівлею частин безпілотної системи або РЕБ. Наприклад  є висновок експерта з ціною за весь комплекс із 7ми антен, ми хочемо купити тільки частину з 2х антен, так як інші частоти у нас покриті. Постачальник говорить, що зробити новий висновок це плюс 70 тис.грн. на кожний окремий блок і 3-4 тижні очікування. Виходить, що виробникові при великій номенклатурі треба робити багато дороговартісних експертних висновків, крім того, висновки ми маємо вимагати на частини комплексів, що дороговартісно для виробника і довго для всіх.

2. Свідоцтво про реєстрацію штатно-табельного предмета за словами замовників не видається на руки і вони його не бачать, за їх словами, вони якимись неправдами роблять копії."

•  

"Необхідні від постачальника документи готуються і підписуються дуже довго, а ми бойова бригада, нам завжди потрібно на "вчора"

Наші пілоти протягом 2023-2024 років облітали більше 30 різних FPV, в рамках вибору постачальника, їм підійшли декілька моделей, але, станом на сьогодні вони не кодифіковані, і процес триває вже другий місяць...

Мій начальник служби за напрямком прописав ттх необхідного нам дрона і відправив для порівняння ціни кодифікованим виробникам. Так ось: ціна у нашого виробника 19 000, а за цими ттх у кодифікованого виробника 30 600. 

Так-то воно звісно все "на краще" і "полегшило роботу"

Що стосується засобів РЕБ - історія аналогічна, тільки ще цікавіша. Ті засоби, які ми випробували протягом 2024 року і успішно використовували за нормальними цінами, не збираються проходити "сім кол ада" для того, щоб через місяць ці модулі і частоти стали просто не актуальні в нашій смузі, і я куплю кодифікований, але абсолютно неефективний засіб"

•  

"Зменшення кількості потенційних постачальників для закупівель БПС та РЕБ вітчизняного виробництва до роботи за новим Порядком:

- відсутність на даний момент та доволі висока вартість висновку судового експерта для "малих" виробників

- відсутність висновку експерта про вартість частин БПС навіть у "великих" виробників і як результат - неможливість закупати ті ж АКБ до БпЛА або окремі (додаткові) літаки до БпАК (наземка наприклад є, а літаки втрачені)"

•  

"Проблеми в самих визначеннях (термінах) постанови, немає гнучкості у вимогах до документів. 

Висковки експертів робляться до двох тижнів, на один засіб коштує близько 70 тис., якщо комплектація, або модифікація засобу змінилася - це новий висновок експерта. 

Свідоцтво ШТП [штатно-табельний предмет]. Не у всіх виробників воно є. Якщо товар кодифіковано, усе одно потрібно надавати документ, який не видається виробнику без запиту (при кодифікації надається Витяг з реєстру), чекання його 2-3 за словами постачальника. 

У кожного розпорядника 2-го рівня своє бачення і розуміння Порядку. Деякі командування важають, що Порядок дозволяє в/ч закуповувати лише кодифікавані товари.

Немає затверджених методичних рекомендацій до Порядку, в деяких питаннях експерти не можуть дійти спільної думки. 

Існує необхідність затвердження типової форми контракту (договору) до Порядку, або ж роз'яснення щодо укладання таких відповідно до законодавства, або зразки, які застосовуються агенціями. 

На погодження редакції договору з контрагентом пішло близько 2-х тижнів"

•  

“Не всі компанії мають необхідний пакет документів, їх оформлення по інстанціях потребує часу (так пояснюють постачальники) у в/ч чекати часу немає, цим обмежується коло постачальників”

•  

“Зміна виписана не зрозуміло і заплутано. Замість того щоб зараз надати перевагу вітчизняному виробнику, доводиться і надалі купувати імпортні дрони”